在《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)后，小編為大家分享了三篇關于它的解讀，今天將帶來五篇新增的解讀文章，以便讓大家對該規(guī)劃有更加深入的理解。

近期，經國務院同意，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯合印發(fā)《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》突出流域特色，因地制宜確定了“十四五”期間長江流域等全國十大重點流域總體治理保護目標和重點任務布局?！兑?guī)劃》是“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護領域，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要文件，是指導流域內各級地方政府開展水生態(tài)環(huán)境保護修復實踐的依據，是推動流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、促進美麗河湖保護與建設的有力抓手。抓好規(guī)劃實施，對推動流域生態(tài)文明建設具有十分重要的意義。

一、深刻認識長江流域水生態(tài)環(huán)境保護的總體形勢

　　長江是中華民族的母親河、生命河，是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地、重要的清潔能源戰(zhàn)略基地、橫貫東西的“黃金水道”、珍稀水生生物的天然寶庫和天然的生態(tài)安全屏障，在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

　　黨中央、國務院高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護，習近平總書記先后主持召開三次推動長江經濟帶發(fā)展系列座談會并發(fā)表重要講話，“十三五”以來，《水污染防治行動計劃》《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》《長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》全面落實，《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》扎實推進，沿江省市統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境綜合治理、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，各項規(guī)劃、行動計劃約束性指標全部超額或提前完成，并走在全國前列。流域水生態(tài)環(huán)境質量改善明顯，生態(tài)環(huán)境保護態(tài)勢發(fā)生了轉折性變化。

　　與此同時，長江流域整體治污壓力大、局部區(qū)域水環(huán)境問題突出，存在節(jié)水減排水平不高、部分河流生態(tài)流量保障程度較低，流域生境破壞、生態(tài)系統(tǒng)受損、湖庫水體富營養(yǎng)化，水環(huán)境風險高發(fā)等諸多問題?？傮w上看，長江流域水生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，對照“美麗中國”建設目標，流域水生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。

二、準確把握長江流域水生態(tài)環(huán)境保護的思路與重點

　　習近平生態(tài)文明思想的確立，為推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護提供了思想指引和行動指南。習近平總書記推動長江經濟帶發(fā)展系列講話中，明確了“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“探索協同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子”的總體思路，提出“按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，研究提出從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復和保護的整體預案和行動方案，然后分類施策、重點突破”，要加強協同聯動、注重整體推進，加強綜合治理系統(tǒng)性和整體性，為長江生態(tài)環(huán)境保護修復指明了方向。

　　按照全國總體部署，《規(guī)劃》統(tǒng)籌長江流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，提出“十四五”規(guī)劃目標，并進一步提出了約束性、預期性指標要求?；陂L江流域水環(huán)境質量總體良好的現狀，規(guī)劃指標以確保水質穩(wěn)定為基礎，進一步提升生態(tài)用水保障、水生態(tài)保護要求，引導長江流域在面源污染防治、生態(tài)用水保障、重點水體生態(tài)保護修復等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)試點突破。

　　《規(guī)劃》明確：到2025年，長江流域（不含太湖）水環(huán)境質量持續(xù)改善，地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類水體比例不低于92.5%，劣Ⅴ類水體全部消除，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；生態(tài)用水保障水平提升，恢復“有水”河流8條，62個重點控制斷面生態(tài)流量得到有效保障；重點水體水生態(tài)功能逐步恢復，修復河湖生態(tài)緩沖帶2042.5km，新增人工濕地面積11.3萬畝，34個水體重現土著魚類，9個水體重現土著水生植物。

　　《規(guī)劃》以河湖為統(tǒng)領，流域水系單元為整體，因地制宜、針對性提出長江流域“一干、七支、兩大水系、三湖、四區(qū)、三群”的水生態(tài)環(huán)境保護空間布局。

　　一干：長江干流水質穩(wěn)定達到Ⅱ類，繼續(xù)實施“十年禁漁”，推進以三峽水庫為核心的長江上中游水庫群聯合生態(tài)調度；加強沿江重點城市水環(huán)境治理，優(yōu)化沿江產業(yè)布局，強化港口碼頭及航運污染風險管控。

　　七支：雅礱江、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等七大支流保障河流生態(tài)流量，強化總磷污染防治，實施水系連通工程；推進城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造及管網改造，加強尾礦庫環(huán)境污染治理和風險防范。

　　兩大水系：洞庭湖、鄱陽湖水系重點強化農業(yè)面源、內源污染治理，控制水體富營養(yǎng)化；推進水系連通及生態(tài)調度，妥善處置湘江、沅江、資江等流域遺留重金屬污染。

　　三湖：重點控制巢湖、滇池、洪湖富營養(yǎng)化，加強周邊截污管網及生態(tài)緩沖帶建設，強化內源污染、農業(yè)面源污染防治，推進水系連通，修復退化濕地。

　　四區(qū)：長江源區(qū)加強河湖沼澤水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護；三峽庫區(qū)、南水北調中線工程水源區(qū)重點提高污水和垃圾處理效率，開展消落區(qū)保護修復；長江口區(qū)重點推進濕地恢復與建設，強化港口碼頭及航運污染風險管控。

　　三群：成渝城市群、長江中游城市群、長三角城市群重點提升城鎮(zhèn)收集管網和污水廠處理能力建設，推進產業(yè)結構優(yōu)化調整和入河排污口整治，實施城市面源污染控制，加強企業(yè)環(huán)境風險監(jiān)測與管控。

三、穩(wěn)步推進長江流域水生態(tài)環(huán)境保護任務落實

　　《規(guī)劃》聚焦長江流域“十四五”亟待解決的水生態(tài)環(huán)境重點問題，回應人民群眾關心的突出環(huán)境問題，突出重點領域、重點行業(yè)、重點區(qū)域環(huán)境治理與生態(tài)修復，提出了“十四五”期間切實可行的工作安排。并針對長江特點，在湖泊富營養(yǎng)化控制和重點水體水生態(tài)保護修復，生態(tài)調度和生態(tài)用水保障，“三磷”整治、入河排污口整治和面源、內源污染防治，尾礦庫、底泥重金屬等水環(huán)境風險防控方面提出了進一步要求。

　　一是強化源頭、系統(tǒng)、綜合治理，穩(wěn)步推動重點水體水生態(tài)整體改善。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格水域開發(fā)利用管理。加強長江水生生物調查與珍稀物種保護，抓好長江“十年禁漁”。強化水生生物重要棲息地完整性保護，開展長江上游高原湖泊及中下游富營養(yǎng)化湖泊治理保護，加強生態(tài)緩沖帶建設，實施重要濕地生態(tài)修復工程。

　　二是以解決人民群眾身邊的環(huán)境問題為重點，提供良好生態(tài)產品。加強南水北調中線水源區(qū)協同保護；全面加強縣級及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設；穩(wěn)步推進農村飲用水水源保護區(qū)“劃、立、治”。加強瀘沽湖、滇池、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域、洪湖、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等重要湖庫治理保護，積極引導美麗河湖保護與建設。

　　三是堅持精準、科學、依法治污，鞏固深化水污染治理成效。基本完成長江干流及重要支流、重點湖泊排污口整治，提升省級及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效率，鞏固“三磷”整治成效；補齊城鎮(zhèn)污水收集管網短板，推進城鎮(zhèn)污水收集處理和初期雨水控制；開展水產養(yǎng)殖尾水專項整治，加強船舶和港口污染防治。持續(xù)加大黑臭水體整治，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體和較大面積的農村黑臭水體。

　　四是堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，著力保障河湖基本生態(tài)用水。推進流域節(jié)水減排和區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。加強河湖生態(tài)流量監(jiān)測，強化重點河湖斷面生態(tài)流量監(jiān)管；強化江河湖庫水資源配置，推進以三峽水庫為核心的長江上中游水庫群聯合生態(tài)調度以及長江七大支流和洞庭湖“四水”、鄱陽湖“五河”生態(tài)調度，健全河湖生態(tài)流量保障機制。

　　五是堅持聯防聯控、強化能力建設，有效防范化解流域水環(huán)境風險。加強長江干流及湘江、贛江、岷江、嘉陵江等重點流域化工園區(qū)及危險化學品碼頭風險防范，加強湖南、江西等礦產資源開發(fā)活動集中省份重金屬污染防治和“錳三角”污染綜合整治，強化尾礦庫分級環(huán)境監(jiān)管。加強環(huán)境風險調查評估，強化環(huán)境風險監(jiān)控預警體系和應急處置能力建設。

作者：生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局徐翀

與其他江河相比，黃河流域生態(tài)更敏感，環(huán)境更脆弱，污染更嚴重，風險更突出，保護任務更艱巨，科學保護、精準治污要求更高。黃河流域局按照“五個打通”的總體要求，統(tǒng)籌地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村，更加堅持問題導向，通過深入剖析問題產生的深層次原因，切實做到問題、時間、區(qū)域、對象、措施“五個精準”，以正確的策略和方法推動工作取得新成效。

一、堅持生態(tài)優(yōu)先、目標導向，切實做到問題精準

　　規(guī)劃精準指出了黃河流域水生態(tài)環(huán)境的主要問題。一是，資源環(huán)境底子薄、負擔重。流域以占全國2%的水資源承擔著全國12%的人口、15%的耕地、8%的入河污染物，尤其是湟水、汾河、渭河、伊洛河等流經大中城市河流，資源環(huán)境承載能力與經濟社會發(fā)展矛盾突出。二是，水環(huán)境質量與全國平均水平仍存在明顯差距。2021年，流域地表水I—III類斷面比例比全國低2.6個百分點，劣V類斷面比例比全國高2.6個百分點，部分地區(qū)環(huán)境污染嚴重，汾河、渭河、涑水河等支流污染問題突出。三是，河湖自然生態(tài)服務功能退化。源頭區(qū)的部分草地呈現退化、部分沙化土地未得到有效控制、水源涵養(yǎng)能力降低。黃河口灘涂濕地減少40%，黃河三角洲蝕退、河口生態(tài)阻隔等問題日益尖銳。珍稀瀕危及黃河特有土著魚類生物多樣性下降，較上世紀80年代減少一半左右，黃河下游魚類產卵時間延遲約30天。

　　規(guī)劃精準剖析了黃河流域水生態(tài)環(huán)境問題關鍵癥結。一是，經濟發(fā)展模式仍然偏重偏粗。上中游以能源、化工、原材料加工等傳統(tǒng)產業(yè)為主導特征明顯，“兩高一資”企業(yè)沿黃河干支流集中，水生態(tài)環(huán)境風險問題突出。二是，生態(tài)流量保障不足。流域水資源開發(fā)利用率高達80%，入海水量多年平均160億m3左右。汾河、沁河、大汶河等重要支流生態(tài)流量保障程度偏低，窟野河、大黑河、石川河等支流在非汛期斷流常態(tài)化。三是，環(huán)境基礎設施短板突出。流域污水收集處理管網不健全、雨污混流溢流等現象嚴重，再生水利用率低于全國平均水平，大量煤礦疏干水無序排放。寧蒙灌區(qū)、汾渭平原等農業(yè)農村面源污染防治相對滯后，黃河氮磷輸入對河口水質影響逐步凸顯。

二、堅持剛性約束、底線思維，切實做到時間精準

　　規(guī)劃精準明確了流域水生態(tài)環(huán)境保護目標的實現時限。一是，明確了到2025年黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升的總體目標。干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障，水環(huán)境質量持續(xù)改善，污染治理水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境風險有效控制，共同抓好大保護、協同推進大治理的格局基本形成。二是，詳細提出了黃河干支流水質達標的目標。要求地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到81.9%，地表水劣Ⅴ類水體基本消除，黃河干流上中游（花園口以上）水質達到Ⅱ類，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于90%，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上。三是，制定了水生態(tài)環(huán)境保護治理任務目標。要求基本完成排污口整治工作，城市生活污水集中收集率、縣城污水處理率、城市污泥無害化處置率分別達到70%、95%、90%以上，上游地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上、中下游力爭達到30%，基本消除較大面積農村黑臭水體，沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設施并穩(wěn)定達標排放。

　　規(guī)劃精準識別了水生態(tài)環(huán)境問題需要關注的重點時段。一是，力求破解旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”問題。二是，力求提升4—10月等敏感期生態(tài)水量保障程度。黃河汛期大洪水基本消失、中常洪水大幅度減少，已由上世紀50—70年代汛期占比60%改變?yōu)槿缃竦姆茄雌谡急?0%。2012—2017年頭道拐、利津斷面最差年份高達70%、58%天數不能滿足敏感期生態(tài)流量需要。三是，力求維護黃河口關鍵期生態(tài)功能。近幾年黃河流域水量偏豐明顯，利津斷面入海水量保障程度相比上世紀90年有明顯好轉，但利津斷面2007—2019年50%年份不能滿足3—5月黃河口重要近海漁業(yè)物種產卵盛季入海水量30億m3的指標閾值需求。

三、堅持分區(qū)分類、重點突出，切實做到區(qū)域精準

　　規(guī)劃精準劃定了黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護治理的重點區(qū)域。一是，明確了水生態(tài)敏感保護區(qū)。黃河上游和湟水、洮河、渭河、伊洛河等主要支流產水量占流域80%以上，是流域重要濕地、珍稀瀕危生物物種棲息地等生態(tài)敏感區(qū)的主要分布區(qū)，是流域生物多樣性最為集中和豐富的區(qū)域，其生態(tài)紅線面積占流域生態(tài)紅線總面積的60%以上。二是，明確了水環(huán)境治理重點區(qū)。主要包括西寧、蘭州、銀川、西安、太原等大中城市，以及甘肅隴東、寧夏寧東、內蒙古西部、陜西陜北、山西離柳及晉南等能源基地所集中分布所在的湟水、汾河、渭河、伊洛河、沁河等主要支流。三是，明確了流域水環(huán)境風險重點防范區(qū)。黃河流域是我國重要的能源、煤化工基地，煤化工行業(yè)企業(yè)數量約占全國的80%，干支流沿河1公里范圍內有較多風險源。

　　規(guī)劃精準區(qū)分了流域上中下游水生態(tài)環(huán)境保護重點方向。一是，提出了“一干兩區(qū)三湖十廊”的水生態(tài)環(huán)境保護空間布局。立足于黃河全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，共同抓好大保護，協同推進大治理。二是，建設黃河綠色生態(tài)走廊。干流生態(tài)流量得到有效保障，推進下游濕地保護修復，維護水生態(tài)安全健康。重點提升黃河源區(qū)水源涵養(yǎng)功能，推進黃河三角洲生物多樣性保護。對烏梁素海、紅堿淖、東平湖等湖泊重點推進湖泊系統(tǒng)保護。三是，維護主要支流生態(tài)廊道功能。對湟水、洮河、窟野河、無定河、延河、汾河、渭河、沁河、伊洛河、大汶河等重點支流，重點推進水環(huán)境治理與水生態(tài)系統(tǒng)保護，加強水土流失綜合治理。

四、堅持依法監(jiān)管、落地可行，切實做到對象精準

　　規(guī)劃精準構建了流域水生態(tài)環(huán)境綜合管控體系。一是，建立完善流域水生態(tài)環(huán)境管理體系。構建了“流域—水功能區(qū)—控制單元—行政區(qū)域”水生態(tài)環(huán)境管理控制單元，協調水資源開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護，完善黃河流域水功能區(qū)劃，實施精準治污、科學治污、依法治污。二是，建立打通水里和岸上的污染源管理體系。實施“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理，加強陸海統(tǒng)籌探索氮磷污染控制。三是，實施污染減排、生態(tài)擴容的水生態(tài)環(huán)境保護路線。鞏固城鎮(zhèn)污染防治、推進農業(yè)農村污染治理，推進“還水于河”，構建“水域、濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶”等重要水生態(tài)保護機制，協同共治地表與地下水污染，堅持降碳減污協同增效。

　　規(guī)劃精準錨定了水生態(tài)環(huán)境保護治理的主要對象。一是，加強工業(yè)污染防治。嚴控鋼鐵、煤化工、石化、有色金屬等行業(yè)規(guī)模，依法依規(guī)淘汰落后產能和化解過剩產能。加快工業(yè)企業(yè)清潔生產和污染治理，推動工業(yè)廢水資源化利用。以能源基地為重點持續(xù)強化工業(yè)園區(qū)污染治理和環(huán)境風險防范。二是，實施城鎮(zhèn)環(huán)境治理設施補短板行動。推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，開展城鎮(zhèn)污水管網混錯接改造、更新、破損修復改造，因地制宜制定城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準，全面推進縣級及以上城市污泥處置設施建設。三是，加強農業(yè)農村污染防治。推進寧蒙河套、汾渭等重要糧食生產區(qū)開展規(guī)模化種植業(yè)污染防治試點，建設氮、磷高效生態(tài)攔截凈化設施，加強農田退水循環(huán)利用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農村生活污水治理，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題。

五、堅持系統(tǒng)治理、協同聯動，切實做到措施精準

　　規(guī)劃精準構建了日趨完善的黃河流域水生態(tài)環(huán)境保護措施體系。一是，發(fā)揮水資源環(huán)境承載力對經濟社會實現綠色發(fā)展的引領和倒逼作用。建立水資源剛性約束制度，構建主要河湖生態(tài)流量指標體系，加強黃河干支流生態(tài)流量管理。加強再生水循環(huán)利用，推進礦井水全過程生態(tài)環(huán)境管理。二是推進實施流域水環(huán)境綜合治理。加強黃河干流、李家峽水庫等水質優(yōu)良水體保護工作，持續(xù)推進黃河流域水環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制建設；實施汾河、石川河、延河等受污染水體“消劣”與“達標”行動。三是統(tǒng)籌推進水生態(tài)保護。筑牢三江源“中華水塔”，嚴控河湖岸線開發(fā)、分類整改過度開發(fā)的小水電，嚴控新建人造水景觀，推進重要支流珍稀瀕危和土著魚類棲息地保護修復；實施生態(tài)緩沖帶保護和監(jiān)管，以清水溝、刁口河為重點統(tǒng)籌實施黃河三角洲生態(tài)補水工程、加強黃河三角洲生態(tài)安全保護，深入推進美麗河湖保護與建設。

　　規(guī)劃精準構建了流域統(tǒng)籌、區(qū)域履責、協同推進的責任體系。一是，制定了水生態(tài)環(huán)境質量目標。依托流域控制單元，制定各級生態(tài)環(huán)境保護責任清單和重點工作任務清單，追溯并落實治污責任，強化地方各級政府水生態(tài)環(huán)境責任傳導機制。二是，加強流域生態(tài)環(huán)境協同監(jiān)管。聚焦經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾沖突，推動建立健全黃河流域橫向生態(tài)保護補償機制等。深入實施分析預警、調度通報、獨立調查、跟蹤督辦的水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現和推動解決工作機制。三是，加強規(guī)劃實施調度評估。實施水生態(tài)環(huán)境形勢會商、預警，適時評估規(guī)劃實施情況，加大規(guī)劃實施督導力度，及時發(fā)現和解決突出水生態(tài)環(huán)境問題，動態(tài)跟蹤規(guī)劃實施進展，確保規(guī)劃順利實施。

作者：生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局 范治暉

“九五”以來，我國相繼實施了五期重點流域水污染防治規(guī)劃，對包括淮河流域在內的水污染防治工作作出部署，推動淮河流域水環(huán)境質量取得顯著改善。近期，經國務院同意，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯合印發(fā)《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護工作進行頂層規(guī)劃布局，明確了“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護工作的目標和任務要求，在過去以水污染防治為重點的基礎上，推動構建淮河流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)治理的新局面。

一、堅持問題導向，全面剖析淮河流域突出水生態(tài)環(huán)境問題

　　淮河流域地跨江蘇、安徽、山東、河南、湖北5省45個地市，流域面積33萬平方千米，占全國總面積的3.4％。南水北調東線貫穿流域南北，長江經濟帶、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)、中原經濟區(qū)等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域與流域密切關聯。黨中央、國務院歷來高度重視淮河治理保護工作，“九五”以來，淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效，流域主要水污染物排放總量持續(xù)減少，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，淮河干流水質連續(xù)多年穩(wěn)定為Ⅲ類， 2020年流域水質首次實現由輕度污染轉為良好。

　　盡管流域水環(huán)境質量有所改善，但對照建設美麗中國的目標和人民群眾對美麗淮河的企盼，淮河流域水環(huán)境質量改善不平衡不協調的問題依然突出，水生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固。水環(huán)境方面，部分城市環(huán)境基礎設施還存在短版，城鄉(xiāng)面源污染問題尚未得到有效治理，部分區(qū)域汛期水質較差；水資源方面，人均水資源量較低和水資源開發(fā)利用強度較高并存，生態(tài)用水保障程度低；水生態(tài)方面，部分河湖生態(tài)功能退化、生物多樣性降低、富營養(yǎng)化仍然呈現加劇的態(tài)勢。

二、堅持系統(tǒng)思維，合理謀劃“十四五”淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護總體布局和目標要求

　　針對淮河流域不同地區(qū)水資源稟賦、水生態(tài)環(huán)境現狀及經濟社會發(fā)展情況，按照源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的原則，《規(guī)劃》構建了淮河流域 “一橫、兩縱、三湖、四區(qū)”的水生態(tài)環(huán)境保護空間布局。

　　“一橫”是指淮河干流，重點保障干流水質穩(wěn)定達到Ⅲ類，提高生態(tài)流量保障程度；“兩縱”是指南水北調東線和引江濟淮，重點是建設清水廊道，保障輸水干線水質安全，防范化解沿線環(huán)境風險；“三湖”是指洪澤湖、駱馬湖和南四湖，重點是控制水體富營養(yǎng)化，加強水生態(tài)保護修復，改善湖泊水生態(tài)系統(tǒng)；“四區(qū)”是指淮河源頭區(qū)、淮北平原區(qū)、里下河地區(qū)和山東半島區(qū)，重點是筑牢生態(tài)屏障，推進淮河源頭水源涵養(yǎng)區(qū)保護，加強淮北平原地區(qū)農業(yè)面源污染治理，開展里下河地區(qū)濕地保護，優(yōu)化山東半島片區(qū)水資源配置。

　　在空間布局的基礎上，充分考慮人民群眾對生態(tài)環(huán)境的迫切需求和2035年美麗中國建設目標要求，兼顧必要性和可達性，科學確定淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護工作的目標。2025年，淮河流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，在流域面源污染防治方面取得突破，以改善水生態(tài)環(huán)境質量為核心的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進格局基本形成。

　　水環(huán)境方面，流域地表水環(huán)境質量持續(xù)改善。到2025年，達到或好于Ⅲ類水體的比例為76.1%，污染嚴重水體基本消除，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，淮河干流、南水北調東線輸水干線、南四湖湖區(qū)及53條入湖支流水質全部為Ⅲ類，里下河地區(qū)、淮北平原區(qū)汛期農業(yè)面源污染對地表水水質影響得到改善。

　　水生態(tài)方面，河湖生態(tài)保護修復有效推動。主要河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖生態(tài)緩沖帶等水生態(tài)空間保護修復初見成效，重要湖泊濕地水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復 ，南四湖、洪澤湖、駱馬湖總體穩(wěn)定保持中營養(yǎng)狀態(tài)。

　　水資源方面，河湖生態(tài)用水顯著提升?；春痈闪鳌⑸碀}河、史灌河等主要河流生態(tài)流量保障程度顯著提升，洪澤湖、南四湖、駱馬湖生態(tài)水位得到有效保障，淮北平原河南省、山東半島河流干涸斷流問題得到緩解。

三、堅持精準治污，科學謀劃“十四五”淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護重點任務

　　按照既要改善水生態(tài)環(huán)境質量，又要推動經濟社會高質量發(fā)展的原則，以問題、目標為導向，準確分析“問題在哪里，癥結在哪里，對策在哪里，落實在哪里”；以河湖為統(tǒng)領，形成每條河流、每個湖泊的自畫像，逐一明確了淮河干流、京杭運河、沂河、沭河、沙潁河、渦河、洪汝河、大沽河、小清河等13條河流及南四湖、洪澤湖、駱馬湖、高郵湖等4個重要湖泊等重要水體保護方案，確保措施任務落地可行。

　　淮河干流和京杭運河（南水北調東線）突出飲用水水源地和南水北調東線調水水質安全，保障淮河干流生態(tài)流量；沂河和沭河突出飲用水水源地規(guī)范化建設，優(yōu)化水資源配置，開展生態(tài)用水調度；渦河、東淝河和西淝河突出引江濟淮調蓄水庫飲用水水源地保護，推進農業(yè)農村污染治理和人工濕地水質凈化工程建設，保障渦河干流生態(tài)流量；沙潁河、洪汝河和沱河突出城市污水處理設施及配套管網建設和畜禽糞污等農業(yè)污染治理與資源化利用，實施宿鴨湖清淤擴容和生物棲息地恢復，保障班臺斷面和白沙水庫生態(tài)水量；史灌河突出飲用水水源地規(guī)范化建設，完善城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網，推進沿岸種植業(yè)污染防治和畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用；大沽河和小清河突出涉氟企業(yè)污染治理，完善城市污水處理設施及配套管網，推進農業(yè)面源污染防治，加強西海岸新區(qū)等區(qū)域再生水循環(huán)利用和水利工程聯合調度；里下河地區(qū)突出農田退水處理，推進種植結構調整和秸稈資源化利用；健全區(qū)域畜禽糞污資源化利用體系等。

　　南四湖突出涉鹽涉氟企業(yè)尾水治理，推進實施入湖河流人工濕地建設和初期雨水收集處理試點工作，建立流域聯防聯控機制，統(tǒng)一流域水污染物排放標準；洪澤湖、駱馬湖和高郵湖突出農業(yè)面源污染和農村生活污水治理，實施化肥、農藥減量化和替代利用，開展湖區(qū)種植業(yè)污染治理，清退湖區(qū)圍圩養(yǎng)殖，開展湖內島嶼生態(tài)系統(tǒng)保護和入湖河流及沿線溝渠人工濕地建設。

　　“十四五”規(guī)劃任務完成后，淮河流域381個國控斷面水質達到或好于Ⅲ類的比例將達到76.1%，9個河湖生態(tài)用水將得到保證；4種土著魚類將得到恢復，人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感和獲得感將得到進一步提升。

四、堅持多措并舉，推動淮河流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃落實落地

　　《規(guī)劃》充分體現了“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實”的理念，構建了協同推進的工作格局?；春恿饔蛞?81個“十四五”國控斷面為基礎，根據水系匯流特點及污水排污去向，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃分匯水范圍，以匯水范圍為基本單元，進行問題識別、成因分析、任務設計，統(tǒng)籌了上下游、干支流、左右岸協同治理，系統(tǒng)提出了流域整體布局和保護目標，突出了流域特性，同時也保證了行政區(qū)域的完整性。地市人民政府充分發(fā)揮主導作用，加強生態(tài)環(huán)境、工信、自然資源、住建、交通、水利、農業(yè)農村等各部門，以及市、縣、鄉(xiāng)的協調，建立工作機制，形成工作合力，完成地市規(guī)劃的編制。作為生態(tài)環(huán)境部派出機構，淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局將積極發(fā)揮長期深耕淮河流域、人才隊伍專業(yè)等優(yōu)勢，立足職責定位，強化監(jiān)督管理，構建流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實、協同推進的工作格局，全面推動流域規(guī)劃順利實施。

　　一是督促流域各省、市人民政府履行水生態(tài)環(huán)境保護主體責任，統(tǒng)籌流域和行政邊界，分解落實規(guī)劃目標和任務；二是定期調度、調研規(guī)劃實施進展，積極開展督導幫扶；三是堅持和完善水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現和推動解決工作機制，強化流域水生態(tài)環(huán)境形勢分析研判，及時發(fā)現和推動解決突出水生態(tài)環(huán)境問題；四是加強汛期水環(huán)境監(jiān)管，精準識別汛期污染強度較高的斷面和相應的行政區(qū)域，加快解決旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”等城鄉(xiāng)面源污染突出問題；五是指導有條件的地區(qū)開展規(guī)?；N植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染防治、區(qū)域再生水循環(huán)利用等試點；六是探索開展流域水生態(tài)調查監(jiān)測，在重點斷面開展水生生物指標、物理生境指標和親民指標等監(jiān)測；七是健全流域上下游各級人民政府、各部門之間水生態(tài)環(huán)境保護議事協調機制，加強協調配合，協同推進。

作者：生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局  劉輝

一、堅持三水統(tǒng)籌  推進減污擴容  制定規(guī)劃目標

　　黨的二十大報告提出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現。“十四五”是在2020年全面建成小康社會、打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)基礎上，向美麗中國目標邁進的第一個五年。做好水生態(tài)環(huán)境保護工作，必須準確把握新的使命任務，科學制定目標。黨中央、國務院高度重視流域水生態(tài)環(huán)境保護工作，《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌山水林田湖草治理，突出流域特點，推動水生態(tài)環(huán)境保護。同時，人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的要求日益提高，要逐步實現“清水綠岸、魚翔淺底”的美好環(huán)境，才能實實在在增強人民群眾的獲得感和幸福感，《規(guī)劃》在環(huán)境質量改善的內涵和任務上不斷拓展。

　　“十四五”海河流域水環(huán)境質量持續(xù)改善，地表水優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達61.2%，地表水劣V類水體基本消除，城市集中式飲用水水源達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%。水資源保障能力顯著提升，達到生態(tài)流量（水位）底線要求的河湖數量達到6個，灤河、桑干河、洋河、永定河等部分河段以及白洋淀、七里海滿足生態(tài)水量（水位）要求。水生態(tài)修復工作初見成效，河湖生態(tài)緩沖帶修復長度達到432km，濕地恢復（建設）面積達到37.7km2，重現土著魚類或水生植物的水體數量達到10個，其中于橋水庫、白洋淀、潮白河、北運河、龍河、滹沱河、滏陽河等9個重要水體優(yōu)先恢復。風險防控應急能力顯著提高，流域內的石化化工企業(yè)、尾礦庫等重點風險源基本得到控制，重點湖庫、河流藻華預警監(jiān)測體系初步建立，主要水體底泥污染情況調查完成。海洋生態(tài)環(huán)境改善支撐力度持續(xù)加大，入海污染物負荷顯著降低，總氮濃度有所降低，探索入海水量確定方案、保障路徑，結合引調水、再生水利用，保障灤河入海水量。再生水回用力度顯著增強，建設再生水回用體系，地級及以上城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上。

二、圍繞國家戰(zhàn)略  體現流域特色  構建流域布局

　　根據海河流域水資源稟賦條件和生態(tài)狀況，按照有限目標、重點突出的原則，堅持“三水”統(tǒng)籌和海陸統(tǒng)籌，突出 “四保、四增、四減”，通過保流水、增中水、減干河，保障重點河湖生態(tài)水量；通過保好水、增良水、減劣水，持續(xù)改善流域水環(huán)境；通過保天然、增土著、減擾動， 增強水生態(tài)系統(tǒng)韌性；通過保濕地、增入海、減總氮，支撐美麗海灣建設，實現“節(jié)水循環(huán)保水源，復魚擴綠強韌性，消劣降氮補短板”，持續(xù)改善流域水生態(tài)環(huán)境質量。

　　圍繞國家京津冀協同發(fā)展、雄安新區(qū)建設、大運河文化帶建設重大戰(zhàn)略布局，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，聚焦河湖水系完整性、水體流動性、水質良好性、水生生物多樣性、水文化傳承性，構建“一淀五湖，兩帶三區(qū)，六廊十源”的流域水生態(tài)環(huán)境保護網，實現“一淀五湖鳶飛魚躍，兩帶三區(qū)山海相融，六廊十源川流不息，海晏河清人水和諧”。

　　“一淀”即白洋淀：保障生態(tài)水位要求，促進水質穩(wěn)定達標，提高生物多樣性，重現“華北明珠、淀泊風光”。

　　“五湖”即衡水湖、南大港、北大港、七里海、察汗淖爾：著力開展生態(tài)保護。

　　“兩帶三區(qū)”即大運河文化帶（南水北調東線工程）、南水北調中線工程，以及京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、中部平原生態(tài)修復區(qū)和環(huán)渤海濱海區(qū)：推進大運河文化帶生態(tài)環(huán)境保護，保障南水北調工程水質安全；京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)著力保障山區(qū)水源涵養(yǎng)功能，中部平原生態(tài)修復區(qū)推進區(qū)域再生水循環(huán)利用和水質提升，環(huán)渤海濱海區(qū)實施陸海統(tǒng)籌治理。

　　“六廊”即灤河、潮白河、永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)河：提升水資源調控能力，構建連山通海綠色河流生態(tài)廊道。

　　“十源”即桃林口、潘家口-大黑汀、于橋、密云、官廳、西大洋、王快、崗南-黃壁莊、岳城、盤石頭等水庫：控制富營養(yǎng)化，保障水源安全。

三、強化系統(tǒng)治理  深化陸海統(tǒng)籌  明確重點任務

　　“十四五”時期，海河流域在水生態(tài)保護和修復方面將著力“節(jié)水循環(huán)?；鳎鲷~擴綠強韌性”，即堅持綠色發(fā)展，節(jié)約優(yōu)先，強化區(qū)域再生水循環(huán)利用，構建生態(tài)水網，提升流域生態(tài)用水調配和保障能力。同時，因地制宜建設人工濕地和河湖生態(tài)緩沖帶，增強水生態(tài)系統(tǒng)韌性，開展天然生境和水生植被恢復，采取“三場”和洄游通道保護修復、增殖放流等措施，在有條件的地區(qū)恢復土著魚類。

　　（一）持續(xù)提升水環(huán)境質量

　　聚焦“水凈河清”，推進點、面、內三源齊治，通過入河排污口排查整治、工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污染源治理、農村面源污染治理等措施，實現水環(huán)境質量持續(xù)改善。

　　建立“水環(huán)境—入河排口—污染源”精細化管理體系。加強工業(yè)園區(qū)廢水排放監(jiān)管，涉水重點排污單位安裝自動在線監(jiān)控裝置，推動工業(yè)廢水達標排放。加快城鎮(zhèn)污水處理設施提質增效。加強養(yǎng)殖污染防治及資源化利用。

　　加強桃林口、潘家口-大黑汀、于橋、密云、官廳等重要飲用水水源地保護。深化水庫周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染源治理，完善排水管網基礎設施，推進種植業(yè)減少不合理化肥農藥施用，加強規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污治理。建設入庫濕地和湖濱緩沖帶，實施入庫口濕地生物凈化工程。改善庫區(qū)生態(tài)，實施清淤和富營養(yǎng)化防控工程。建設隔離防護工程，實施封閉管理，嚴防水質退化和環(huán)境風險，確保供水安全。

　　（二）完善生態(tài)流量保障體系

　　聚焦“有河有水”，推進降耗水、調活水、增好水三措并舉，通過節(jié)水、再生水利用、引調水體系建設、閘壩調度和水系連通等措施，有效保障重點河湖生態(tài)流量。

　　以滿足重點河湖生態(tài)水量要求為目標，通過以自然水系和引調水河道為動脈的骨干水網，構建當地水、再生水、外調水“三水互補”的生態(tài)水量保障體系。加強水利工程管理，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流，提升流域生態(tài)用水調配和保障能力。以南水北調中東線干線工程為紐帶，以流域內骨干河道及大中型水庫為骨架，推動山區(qū)骨干水庫、南水北調干線、引黃干線、骨干河道的河湖庫連通，推動灤河、薊運河等河系連通，推動環(huán)城水系、郊野洼淀濕地坑塘等非常規(guī)水利用水網建設，形成流域協調聯動、區(qū)域精細調度的多渠道生態(tài)用水保障體系。建立閘壩、水庫聯合調度機制，制定省、市二級重點河流水量分配和閘壩調度方案，統(tǒng)籌配置當地水、再生水、外調水等各類水資源，提高境內河流、湖庫、濕地調蓄能力。

　　（三）落實水生態(tài)系統(tǒng)空間管控要求

　　按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變”的基本要求，實施生態(tài)保護紅線管控。開展水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖緩沖帶建設，實現環(huán)境改善、河湖增綠、生態(tài)擴容，提升河湖水生態(tài)功能。實施水源涵養(yǎng)治理工程，推進生態(tài)清潔流域建設，開展泉域重點保護區(qū)封育保護，促進流域恢復自然徑流。實施河湖生態(tài)緩沖帶建設工程，嚴格控制岸線開發(fā)強度，開展河道生態(tài)綜合治理，保障水環(huán)境質量穩(wěn)定達標，恢復河湖岸線生態(tài)功能，恢復河流水清岸綠的生態(tài)系統(tǒng)。

　　京津冀北部水源涵養(yǎng)重要區(qū)，以官廳、密云、潘家口-大黑汀、于橋、桃林口等水庫為重點，加大污染企業(yè)的關停力度，推動生態(tài)保護與恢復。太行山區(qū)水源涵養(yǎng)與土壤保持重要區(qū)，以崗南-黃壁莊、岳城、王快、西大洋、盤石頭等水庫為重點，嚴格控制和合理規(guī)劃開山采石，實施坡耕地退耕還林還草措施和水土流失綜合治理，實施以娘子關泉、辛安泉、城頭會泉、神頭泉為重點的泉域保護工程，促進生態(tài)系統(tǒng)恢復與重建。以灤河、潮白河、永定河、大清河、子牙河、漳衛(wèi)河“六河”為重點，控制岸線開發(fā)強度，加強河道水系治理管護，恢復河流自然生境。

　　（四）強化水生生物多樣性保護

　　按照“保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針，強化水生生物多樣性就地保護。因地制宜實施生物多樣性保護與修復工程，通過對重點河湖、濕地采取封育保護和生態(tài)修復等措施，改善水生生物天然生境。提升自然保護區(qū)等物種重要棲息地的連通性，逐步解決重點物種生境孤島化問題。采取適當的增殖放流措施增加重要土著魚類種群數量，逐步恢復重點水體物種多樣性。加強增殖放流效果跟蹤評估，嚴禁放流外來物種。

　　大清河以白洋淀為重點，通過建設水下森林系統(tǒng)、實施入淀河流綜合整治、加強土著魚類種群培育等措施，重點保護黃顙魚、烏鱧、鱖魚等經濟魚類，恢復水車前、杉葉藻、睡蓮等水生植物種群數量。永定河以官廳水庫為重點，在洋河入庫口和媯水河入庫口分別實施水質凈化工程和濕地修復工程，恢復以中華多刺魚為代表的土著魚類。北運河通過加強漁業(yè)管理、劃定禁漁期禁漁區(qū)等措施，保護鯉魚、棒花魚、草魚等魚類。潮白河通過對其上游及支流重點濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，重點保護大鯢、中華九刺魚、細鱗鮭、瓦氏雅羅魚等水生生物。子牙河以滹沱河為重點，通過生態(tài)緩沖帶建設和人工濕地建設，提升水環(huán)境質量，重點保護中華鱉和黃顙魚等經濟物種，恢復中華多刺魚、團頭魴等土著魚類。

作者：生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局  范蘭池

黨的二十大對新時代新征程推進美麗中國建設、促進人與自然和諧共生作出戰(zhàn)略部署，對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作提出了新的更高要求?！吨攸c流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的出臺，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，建設人與自然和諧共生的美麗珠江提供了行動指南。

一、立足新階段新形勢，充分認識規(guī)劃出臺的必要性

　　珠江流域河湖水系發(fā)達，水量充沛，擁有西江上游水源涵養(yǎng)與土壤保持區(qū)、南嶺、大瑤山等多個國家重要生態(tài)功能區(qū)，是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分。珠江流域水力、礦物、水生物、濕地、景觀等自然資源豐富，在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位，但流域各省（自治區(qū)）發(fā)展不平衡不充分問題較為突出。上游云南、貴州等省份屬我國西南地區(qū)，經濟發(fā)展相對落后。下游珠江三角洲地區(qū)毗鄰港澳，區(qū)位條件優(yōu)越，是我國最早實施改革開放的地區(qū)，是全國重要的經濟增長極。隨著粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿易港、珠江-西江經濟帶等區(qū)域重大戰(zhàn)略的實施，珠江流域在全國經濟發(fā)展布局中的重要性進一步凸顯，實施生態(tài)環(huán)境高水平保護和經濟高質量發(fā)展的要求愈加迫切。

　　近年來，流域各地全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，流域生態(tài)環(huán)境保護治理取得明顯成效。水環(huán)境質量狀況總體持續(xù)向好，飲用水安全得到有力保障，污水收集處理能力大幅提升，城市黑臭水體治理成效顯著。2022年珠江流域Ⅰ～Ⅲ類水質國控斷面比例達到94.4%，與上年相比上升2.3個百分點，高于全國平均水平6.5個百分點。

　　但當前，珠江流域生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，水生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨，還面臨諸多瓶頸制約和挑戰(zhàn)，仍有一些問題短板和歷史欠賬亟待解決。例如流域一些地區(qū)旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”，汛期污染凸顯；少數劣V類斷面脫劣攻堅效果尚不穩(wěn)固；高原湖泊保護治理任務艱巨；黑臭水體尚未從根本上消除；部分河湖生態(tài)流量（水位）缺乏有效保障；流域水生態(tài)功能仍面臨退化威脅；中游地區(qū)重金屬污染風險較高；水生態(tài)環(huán)境治理能力有待進一步提升等。

　　黨的二十大報告提出，推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理；統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理。編制并落實好《規(guī)劃》是貫徹落實黨的二十大精神的具體實踐，是踐行習近平生態(tài)文明思想的必然要求，也是新形勢下解決流域突出問題、推動水生態(tài)環(huán)境保護再上新臺階的現實需要。

二、著眼流域全局，準確把握規(guī)劃指導思想和原則

　　《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以改善水生態(tài)環(huán)境質量為核心，以河湖為統(tǒng)領，從污染減排和生態(tài)擴容兩方面發(fā)力，突出精準治污、科學治污、依法治污，著力深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，著力提升治理體系和治理能力現代化水平，著力促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

　　《規(guī)劃》堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，注重保護與發(fā)展的協同性、聯動性、整體性；堅持以人為本、人水和諧，著力提升人民群眾對美麗河湖的獲得感和幸福感；堅持三水統(tǒng)籌、協同聯動，強化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等要素統(tǒng)籌治理；堅持實事求是、因地制宜，精準科學依法識別并解決突出水生態(tài)環(huán)境問題。堅持試點先行、全面推進，力爭在若干難點和關鍵環(huán)節(jié)率先實現突破；堅持多元共治、落地可行，推動構建政府主導、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局。

　　《規(guī)劃》從流域系統(tǒng)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，充分體現流域特色，以全國七大流域三大片區(qū)重要水體為脈絡構建了“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略布局。針對珠江流域，《規(guī)劃》結合當前流域水生態(tài)環(huán)境保護成效基礎和形勢任務，聚焦粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿易港、珠江-西江經濟帶等區(qū)域重大戰(zhàn)略，以城市黑臭水體治理返黑返臭壓力大、中游重金屬污染風險高、水環(huán)境質量改善不平衡不協調等突出問題解決為工作重點，明確了新時期珠江流域水生態(tài)環(huán)境保護工作指導思想、基本原則和目標任務，為實現“湖清河暢、水凈岸綠、魚鷗翔集、江海共濟”的美麗珠江建設愿景目標提供了堅實引領。

三、突出河湖統(tǒng)領和問題導向，統(tǒng)籌推進規(guī)劃空間布局

　　珠江流域上中下游不同地區(qū)自然條件差異較大，面臨的問題各有不同，生態(tài)環(huán)境保護要點也應各有側重。針對珠江流域特點，《規(guī)劃》貫徹落實流域統(tǒng)籌、地方落實、協同推進的工作格局，統(tǒng)籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸，突出重點，分區(qū)施策，提出了“一灣、一帶、三區(qū)”的珠江流域水生態(tài)環(huán)境保護空間布局。

　　“一灣”即粵港澳大灣區(qū)，重點推動水生態(tài)環(huán)境的綜合整治及陸海統(tǒng)籌污染治理，推進水生態(tài)保護、加強水生態(tài)空間管控、保障河道內生態(tài)水量，實現氮磷等污染物大幅削減、入海河流水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

　　“一帶”即構建珠江-西江經濟帶清水走廊，重點防控柳江、賀江等重要支流重金屬污染風險，完善沿線各地污水處理設施及配套管網，保障西江干流水質維持或優(yōu)于Ⅱ類，恢復西江黃金水道生物多樣性，確保珠江三角洲壓咸流量，推進解決大型水利工程建設等引發(fā)的綜合性水生態(tài)環(huán)境問題。

　　“三區(qū)”即上游區(qū)、粵西桂南、粵東沿海三個重點治理區(qū)域。上游區(qū)重點治理南盤江總磷超標，加強撫仙湖、星云湖、杞麓湖、異龍湖、陽宗海五大高原湖泊的環(huán)境治理，促進萬峰湖三省（自治區(qū)）聯保共治；粵西桂南重點要科學配置南流江、九洲江等河流水資源，實施不達標入海河流的綜合治理；粵東沿海諸河基本消除劣V類水體，實現黑臭水體長治久清。

　　《規(guī)劃》從為人民群眾提供優(yōu)質生態(tài)產品、鞏固深化水污染治理、積極推動水生態(tài)保護、著力保障河湖生態(tài)用水、有效防范水生態(tài)風險等方面明確了珠江流域水生態(tài)環(huán)境保護目標任務。在任務要點設計過程中，堅持以河湖為統(tǒng)領，突出“一河一策”，提出了南盤江等15個重要水體92項保護要點任務，主要涉及城鎮(zhèn)和農村生活污染治理、黑臭水體排查整治、面源污染防控、河湖緩沖帶和人工濕地建設、生態(tài)流量（水位）保障、水生態(tài)調查、土著魚類資源恢復和生物多樣性保護、湖庫富營養(yǎng)化控制、跨界河湖協同保護、尾礦庫治理和環(huán)境風險防范等方面，為珠江流域重要江河湖庫生態(tài)保護治理提供了有力的頂層設計指引。

四、全方位發(fā)力打好組合拳，切實抓好規(guī)劃貫徹落實

　　一分部署，九分落實?！兑?guī)劃》是今后一個時期流域水生態(tài)環(huán)境保護工作的重要文件。各地應結合工作實際，從組織領導、監(jiān)督管理、資金保障、科技支撐、公眾參與等方面全方位發(fā)力，抓好《規(guī)劃》落地實施。

　　加強組織領導，落實各方責任。構建“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實、協同推進”的工作格局，形成工作合力。切實強化地方政府水環(huán)境保護責任意識，細化部門職責，分解目標任務，明確時間表、路線圖、責任書。

　　健全法規(guī)標準，加強監(jiān)督管理。完善水生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)體系和水污染物排放控制指標體系。定期調度規(guī)劃實施進展，建立規(guī)劃實施評估考核機制。發(fā)揮示范引領作用，在漓江、茅洲河等美麗河湖案例基礎上，積極打造萬峰湖、柳江、流溪河等新一批美麗河湖。創(chuàng)新工作方式方法，不斷強化流域生態(tài)環(huán)境協同監(jiān)管。

　　加強資金保障，拓展資金渠道。優(yōu)化污染防治和水生態(tài)保護等專項資金用途，創(chuàng)新財政生態(tài)環(huán)保支出方式，探索完善西江、東江、九洲江、汀江等流域上下游橫向生態(tài)保護補償，發(fā)揮價格杠桿作用，多渠道保障規(guī)劃任務項目資金投入。

　　夯實科技支撐，推動成果轉化運用。開展科技專項攻關，加強水體污染控制與治理科技重大專項等項目科技成果的推廣與應用。結合珠江流域情況，重點關注農業(yè)面源污染防治、高原湖泊水生態(tài)修復與評估等技術研發(fā)創(chuàng)新，積極開展試點示范，不斷提升流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”信息化管理水平。

　　做好輿論宣傳，引導公眾參與。健全水生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機制，加大宣傳教育推廣力度，拓寬公眾參與渠道，引導公眾在水環(huán)境保護、美麗河湖建設、污染源排放監(jiān)督等方面積極建言獻策，營造全民親水、愛水、治水、護水行動的良好氛圍。

作者:生態(tài)環(huán)境部珠江流域南海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局 袁道凌